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公开平台: 德兴市政府门户网站 分 类: 政府办文件
发布机构: 德兴市人民政府 发文日期: 2022年06月13日
标 题: 关于印发《德兴市火灾事故应急预案》的通知
公开方式: 主动公开 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会
文件编号: 德府办字〔2022〕49号 成文日期: 2022年06月13日
生效时间: 废止时间:
关于印发《德兴市火灾事故应急预案》的通知
德兴市人民政府办公室关于印发《德兴市火灾事故应急预案》的通知

德府办字〔202249

各乡(镇)人民政府、街道办事处,德兴高新技术产业园区管委会,大茅山集团公司,大茅山风景名胜区管委会,市政府各部门:

《德兴市火灾事故应急预案》已经第八届市人民政府第7次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

2022613

(此件主动公开)


编制说明

 为建立健全火灾事故应急救援机制,科学高效地做好灭火救援工作,最大限度减少火灾事故造成的人员伤亡和财产损失,保障公众生命健康和财产安全,维护公共安全,编制本预案。

 

 


1总则…………………………………………………5

1.1 编制目的…………………………………………5

1.2 编制依据…………………………………………5

1.3 工作原则…………………………………………6

1.4 适用范围…………………………………………6

1.5 事故分类…………………………………………6

2 德兴市火灾事故应急指挥体系……………………6

2.1 市火灾事故应急指挥部…………………………6

2.2 分级应对…………………………………………7

2.3 现场指挥部………………………………………7

3 风险防控……………………………………………10

4 监测和预警…………………………………………10

4.1 监测………………………………………………10

4.2 预警………………………………………………11

5 应急处置与救援……………………………………11

5.1 信息报告…………………………………………11

5.2 先期处置…………………………………………11

5.3 市级响应…………………………………………11

6 应急保障…………………………………………14

7 后期处置……………………………………………14

7.1善后处置………………………………………14

7.2 调查评估…………………………………………14

8 附则………………………………………………14

8.1 预案培训、演练和评估…………………………14

8.2 编制与修订………………………………………15

8.3 预案实施时间……………………………………15

8.4 预案解释…………………………………………15

9 附件………………………………………………15


德兴市火灾事故应急预案

  

1 总则

1.1编制目的

为建立健全火灾事故应急救援机制,科学高效地做好灭火救援工作,最大限度减少火灾事故造成的人员伤亡和财产损失,保障公众生命健康和财产安全,维护公共安全,编制本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国主席令第69号,自2007111日起施行)

《中华人民共和国消防法》(中华人民共和国主席令第6号,自200951日起施行、最新修订2021429日第十三届全国人大常务委员会第二十八次会议通过)

《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493号令)

《江西省突发事件应对条例》已由江西省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议于2013727日通过,自201391日起施行

《江西省消防条例》(2010917日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次修订)

《江西省安全生产应急预案管理办法》(赣安监管应急字〔200831号)

《江西省突发公共事件总体应急预案》(简本)

《上饶市突发公共事件总体应急预案》

《德兴市突发公共事件总体应急预案》

1.3 工作原则

火灾事故应急处置工作坚持统一指挥、分级负责,快速响应、科学决策,以人为本、协同应对的原则。

1.4 适用范围

本预案适用于全市行政区域内除森林、草原及矿井地下部分以外火灾事故的应急处置工作。

1.5 事故分级

根据有关规定,火灾事故分为特别重大、重大、较大、一般四个等级(见附件1)。

2 德兴市火灾事故应急指挥体系

全市火灾事故应急指挥体系由市火灾事故应急指挥部及其办公室组成。

2.1 市火灾事故应急指挥部

指挥长:市政府分管副市长

副指挥长:市政府办协管工作的副主任、市应急管理局局长、市住建局局长、市公安局分管副局长、市消防救援大队大队长

成员单位:市委宣传部、市公安局、市应急管理局、市财政局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市卫健委、市文广新旅局、市人防办、市工信局、市城管局、市气象局、市消防救援大队、市交警大队、国网德兴市供电公司、德兴市润泉供水有限公司、中国联通德兴分公司、中国移动德兴分公司、中国电信德兴分公司,根据火灾扑救实际情况,指挥长可抽调相关单位分管负责人、事故发生地政府负责人为成员。

市火灾事故应急指挥部(以下简称市指挥部)下设办公室,办公室设在市消防救援大队,办公室主任由市消防救援大队大队长兼任。市指挥部及其办公室、成员单位职责见附件2

2.2 分级应对

市指挥部负责一般火灾事故。上级成立现场指挥部时,下级指挥部应纳入上级指挥部并移交指挥权,继续配合做好应急处置工作。

2.3 现场指挥部

发生火灾事故后,市政府视火灾及伤亡情况成立火灾事故应急处置现场指挥部(以下简称现场指挥部)。现场指挥部设置如下:

指挥长:市政府分管副市长

副指挥长:市政府办协管工作的副主任、市应急管理局局长、市住建局局长、市公安局分管副局长、市消防救援大队大队长

现场指挥部下设综合协调组、灭火救援组、专家技术组、人员疏散组、医学救护组、社会稳定组、应急保障组、宣传报道组、环境监测组、善后工作组等10个工作组。根据现场情况,指挥长可视情调整工作组、组成单位及职责,调集火灾事故发生地政府(街道办事处)主要负责人、市直其他有关部门和单位参加火灾事故处置工作。

2.3.1 综合协调组

组长:市应急管理局局长

成员单位:市应急管理局及相关部门

职责:收集、汇总、报送灾情和灭火动态信息,承办文秘、会务工作,协调、服务、督办各组工作落实,完成现场指挥部交办的其他任务。

2.3.2 灭火救援组

组长:市消防救援大队大队长

成员单位:市消防救援大队、社会救援力量及相关部门

职责:组织火情侦察,掌握火场情况,向现场指挥部提供决策建议;制定灭火救援方案,组织开展救人、灭火、排险等应急处置工作。

2.3.3 专家技术组

组长:市消防救援大队大队长

成员单位:根据火灾事故情况确定

职责:掌握、研判灾情,组织专家研究论证,为火灾扑救提供技术支持;参与制定灭火救援方案、技术措施和安全保障措施。

2.3.4 人员疏散组

组长:市公安局分管副局长

成员单位:市公安局、市交通运输局及相关部门

职责:组织摸排、疏散、转移受火灾威胁的人员。

2.3.5 医学救护组

组长:市卫健委主任

成员单位:市卫健委及相关部门

职责:负责伤员救治和医疗卫生保障,调配市级医疗资源指导援助,开展现场卫生防疫和心理危机干预等工作。

2.3.6 社会稳定组

组长:市公安局分管副局长

成员单位:市公安局、市交警大队以及相关部门

职责:负责火场及周边治安、警戒和道路交通管制、疏导,开展人员核查、案件侦破、遇难人员身份识别等工作。

2.3.7 应急保障组

组长:市政府分管副市长

成员单位:市消防救援大队、市应急管理局、市财政局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市气象局、中国联通德兴分公司、中国移动德兴分公司、中国电信德兴分公司、国网德兴市供电公司、德兴市润泉供水有限公司及相关部门

职责:负责保障灭火救援所需的车辆、器材、灭火剂、燃料及其他物资的供应,做好供水、供电、通信、交通运输等保障,开展气象监测预报。

2.3.8 宣传报道组

组长:市委宣传部分管副部长

成员单位:市委宣传部、市公安局、市卫健委、市应急管理局、市消防救援大队、市融媒体中心及相关部门

职责:组织开展新闻发布、新闻报道,引导舆情。

2.3.9 环境监测组

组长:市生态环境局局长

成员单位:市生态环境局、市气象局及相关部门

职责:组织对火场及周边区域进行环境监测,掌握和评价环境质量状况及动态趋势,统一发布生态环境和气象监测信息,为事故处置提供准确依据;当现场发生环境污染时,采取防止污染扩大和蔓延的紧急措施。

2.3.10 善后工作组

组长:市政府分管副市长

成员单位:市公安局、市财政局、市住建局、市应急管理局、市文广新旅局、市人防办、市工信局、市消防救援大队及相关部门、事故发生地政府(街道办事处)

职责:做好受灾人员安抚、伤亡赔偿和应急补偿、恢复重建工作;组织事故调查,总结、分析火灾原因和应吸取的教训,提出改进措施;处理其他有关善后事宜。

3 风险防控

市政府、相关部门及消防救援大队依法对社会面火灾风险点、危险源进行辨识、评估、监督和检查。各乡镇政府(街道办事处)要将消防规划(包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等)纳入城乡规划,并负责组织实施。公共消防设施、消防装备不足或不适应实际需要的,应当增建、改建、配置或进行技术改造,不断提高社会火灾防控能力。

市消防救援大队通过社会面网格化火灾风险防控体系,运用“双随机、一公开”“互联网+监管”等手段,扩大监管覆盖面,提高监管效率,防范化解重大火灾风险。

指挥部办公室负责综合协调,做好火灾风险防控工作。

4 监测和预警

4.1 监测

市公安局、市应急管理局和市消防救援大队要充分利用城市治安防控、道路交通图像监控、城市消防远程监控、物联网监测、电气火灾监控等信息化手段,及时监测接收火灾事故信息,加强火灾风险动态监测、预警响应。任何单位、个人一旦发现火情,应当立即通过各种途径报警,做到早发现、早报告、早处置。

4.2 预警

市消防救援大队要建立火灾信息和预警发布机制,依托德兴市突发事件预警信息发布中心定期公告火灾信息及形势研判情况,在重点防火季节及时预警,对火灾多发的区域行业及时警示,针对全市范围内的突出火灾及时通报,提示风险、提早防范。

5 应急处置与救援

5.1 信息报告

接到火灾报警后,市消防救援大队应当根据火灾事故分级,立即上报事故信息,跟踪和续报事故及救援进展情况,根据事故等级和应急处置需要通报市指挥部成员单位。

5.2 先期处置

火灾事故发生后,事发地乡镇政府(街道办事处)应立即启动本级火灾事故应急预案,调集本地应急力量进行初期火灾扑救,市消防救援大队应当迅速调派人员和车辆装备到场处置,防止事故扩大。根据事故情况及发展态势,市政府应立即启动相应的应急响应,指派相关人员赴现场组织开展灭火救援工作。

5.3 市级响应

市级响应由低到高设定为四级、三级、二级、一级四个等级。火灾事故发生后,依据响应条件,启动相应等级响应。(响应流程图见附件3,各等级响应条件见附件4

5.3.1 四级响应

接到火灾报警时,市消防救援大队立即出动灭火救援车辆和消防救援人员进行现场灭火和实施救援。

5.3.2 三级响应

符合三级响应条件时,由市指挥部办公室主任启动三级响应。市指挥部办公室随时掌握灭火救援进展情况,实施远程指挥,根据需要就近调派增援力量及灭火所需物资、装备。视情派出工作组赶赴现场,指导、协调火灾扑救工作。

5.3.3 二级响应

符合二级响应条件时,市指挥部办公室主任向指挥长报告,由指挥长宣布启动二级响应。重点做好以下工作:

1)市指挥部办公室通知指挥长、副指挥长、有关成员单位负责人和专家等相关人员立即赶赴现场。同时,根据事故情况,迅速指挥调度有关救援力量赶赴现场参加灭火救援工作。

2)市指挥部相关人员到达现场后,迅速成立市现场指挥部及其工作组,接管指挥权,组织会商火情,了解先期处置情况,分析研判火灾发展态势,研究制定灭火救援方案和保障方案,指挥各组迅速开展工作。

3)指挥、协调消防救援队伍、政府专职消防队伍、其他应急救援队伍和医疗救治单位积极抢救遇险人员、救治受伤人员,控制危险源或排除事故隐患,标明或划定危险区域,为灭火救援工作创造条件。根据扑救火灾的紧急需要,转移、撤离或者疏散可能受到火灾威胁的人员和重要财产,并进行妥善安置。

4)加强火场周边环境监测监控和救援人员安全防护,发现可能直接危及救援人员生命安全的紧急情况时,立即组织采取相应措施消除隐患,降低或者化解风险,必要时撤离救援人员,防止事故扩大和次生灾害发生。

5)根据火灾事故发展态势和灭火救援需要,协调增调救援力量及所需的灭火剂、装备、物资等。

6)组织开展人员核查、事故现场秩序维护、遇险人员和遇难人员亲属安抚工作。

7)做好供水、供电、供油、交通、通信、气象、医疗卫生、环境保护、生活等应急保障工作。

8)加强对火场周边重要目标物、重大危险源的排查和安全处置工作,防范次生灾害。

9)及时、统一发布灾情、救援等信息,积极协调各类新闻媒体做好新闻报道工作,做好舆情监测和引导工作。

5.3.4 一级响应

符合一级响应条件时,指挥长向市应急救援总指挥部总指挥报告,建议总指挥根据情况启动《德兴市突发公共事件总体应急预案》。

5.3.5 响应调整

市指挥部或市指挥部办公室依据灾情变化,结合灭火救援实际调整响应级别。

5.3.6 响应结束

灭火救援工作结束后,一级、二级响应由市现场指挥部指挥长宣布响应结束,三级、四级响应由市指挥部办公室主任决定响应结束。

6 应急保障

市政府对应急保障工作总负责,统筹协调队伍、信息、通信、物资、经费、医疗、交通、技术等资源,全力保障灭火救援工作需要。各乡镇政府(街道办事处)、市政府有关部门、事故单位要按照现场指挥部指令或灭火救援工作需要,在各自职责范围内做好相关应急保障工作。

7 后期处置

7.1 善后处置

善后处置工作由市政府负责组织,包括受害及受影响人员妥善安置、慰问、抚恤、后续医疗救治、赔(补)偿、征用物资和救援费用补偿、灾后恢复和重建、污染物收集、清理与处理等事项,尽快消除事故影响,恢复正常秩序,确保社会稳定。

7.2 调查评估

按照事故等级和有关规定,市政府相应成立事故调查组,及时对火灾事故发生原因、性质、经过、人员伤亡情况及直接经济损失、教训、责任进行调查,提出工作措施。

指挥部办公室及时总结分析火灾发生原因、灭火救援情况和应吸取的教训,提出改进措施。

8 附则

8.1 预案培训、演练和评估

市指挥部办公室应当会同有关部门定期组织应急预案培训和演练。同时,定期组织相关专家对应急预案进行评估。

8.2编制与修订

当应急救援相关法律、法规、规章制度重新修订、修改和完善时,单位和部门职能发生变化时,在预案实施中发现问题或者出现新情况时,应及时对预案进行修订和完善。应急预案每三年进行一次大的修订和评审,以实现持续改进。各乡镇政府(街道办事处)应根据本预案制定或修订本地的火灾事故应急预案。

有下列情形之一的,应急预案应当及时修订:

(一)依据的法律、法规、标准及上位预案中有关规定发生重大变化的;

(二)应急指挥机构及其职责发生调整的;

(三)面临的事故风险发生重大变化的;

(四)重要应急资源发生重大变化的;

(五)在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的;

(六)编制单位任务应当修订的其他情况。

8.3 预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

8.4 预案解释

本预案由市消防救援大队负责解释。

9 附件

1.火灾事故分级

2.县(市、区)级火灾事故应急指挥机及职责

3.县(市、区)级火灾事故应急响应流程图

4.县(市、区)级火灾事故应急响应条件



附件1


火灾事故分级


特别重大火灾事故

重大火灾事故

较大火灾事故

一般火灾事故

造成30人以上死亡或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接财产损失。

造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失。

造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失。

造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接财产损失。

注:上述所称“以上”包括本数,“以下”不包括本数。



附件2


县(市、区)级火灾事故应急指挥机构及职责


指挥机构组成

指挥

市政府分管副市长

指挥部主要职责:贯彻落实党中央、国务院及市委、市政府关于消防安全工作的决策部署,统筹协调全市火灾风险防控和隐患排查治理工作,决定全市应急响应等级并组织落实响应措施,组织指挥一般火灾事故应急处置工作,指导一般火灾事故调查评估和善后处置工作,落实市委、市政府及市应急救援总指挥部交办的火灾事故应急处置的其他重大事项。

指挥部办公室主要职责:承担一般火灾事故应急指挥部日常工作,制定、修订火灾事故专项应急预案,组织火灾风险防控和隐患排查治理工作,开展桌面推演、实战演练等灭火救援专项训练,协调各方面力量参加一般火灾事故灭火救援行动,协助市委、市政府指定的负责同志组织一般火灾事故应急处置工作,配合做好一般火灾事故调查评估和善后处置工作,报告和发布一般火灾事故信息,指导事发地政府做好火灾事故应对等工作。

副指挥长

市政府办协管工作副主任

市应急管理局局长

市住建局局长

市公安局分管副局长

市消防救援大队大队长


指挥机构组成

成员单位

市委宣传部

根据市现场指挥部的统一部署,组织协调新闻媒体开展应急新闻报道,积极引导舆论。

市工信局

参与本系统火灾事故应急处置和调查处理等工作。

市公安局

负责做好现场警戒、人员摸排、治安维护及火灾现场周边道路交通管理等工作,做好有关违法犯罪案件查处工作。

市财政局

按照分级负担原则,负责落实扑救火灾所需经费,做好资金使用的监督管理工作。

市生态环境局

对火灾事故可能引发的次生环境污染开展应急监测,并提出污染防控建议。

市住建局

负责指导全市市政公用设施建设、运行、安全和应急管理,指导市政供水管网覆盖范围内的火场供水工作,提供相关技术支援,视情调派建筑结构专家协助灭火救援工作。

市交通运输局

负责组织调派灭火救援所需的运输工具。

市卫健委

负责组织实施伤病员转运、医疗救治和心理危机干预等工作;对火灾事故现场实施必要的公共卫生处置。

市应急管理局

负责统筹全市应急救援力量建设,统一协调指挥各类应急专业队伍,建立应急协调联动机制,调派大型机械设备,组织指导火灾扑救工作。

市文广新旅局

参与文物、博物馆单位火灾事故应急处置和调查处理等工作。


指挥机构组成

市人防办

参与城市地下空间火灾事故应急处置和调查处理等工作。

中国联通德兴分公司中国移动德兴分公司

中国电信德兴分公司

负责组织开展火灾事故现场应急指挥通信保障,调动各种机动应急通信装备及保障力量,开展应急通信保障工作。

市气象局

负责为火灾扑救提供气象信息保障和相关技术支持,火灾预警信息发布等工作。

市消防救援大队

承担市指挥部办公室的日常工作;负责组织协调有关部门做好灭火救援各项工作;承担灭火救援信息的收集、分析、评估、审核和上传下达等工作会同有关部门组织开展预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织进行评估和修订;负责调查火灾原

因,统计火灾损失,参与火灾事故的调查处理;完成上级交办的其他工作。

市交警大队

负责做好火灾现场周边道路交通管制以及保证灭火救援车辆、运输车辆通行,协助做好现场警戒。

国网德兴市供电公司

根据灭火救援需要实施供电、断电、架设临时线路和出动应急供电设备等措施;

负责调派相关专家、技术人员和救援力量为火灾事故现场提供技术支持,排除火场中一切影响灭火战斗的带电因素。

德兴市润泉供水有限公司

负责保障火灾现场供水以及市政消火栓维护。

市城管局

负责调派环卫洒水车保障火灾现场供水。


附件3



附件4

附件4

县(市、区)级火灾事故应急响应条件

注:上述所称“以上”包括本数,“以下”不包括本数

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